Récemment, le Conseil d’État a publié le « Plan d’action pour le pic de carbone pour la période du 15e plan quinquennal » (ci-après dénommé le « Plan d’action »), qui prévoit les mesures à prendre pour atteindre le pic de carbone pendant la période du 15e plan quinquennal.
Le « plan d’action » stipule que d’ici 2030, les émissions de dioxyde de carbone de la Chine par unité de PIB seront réduites de 17 % par rapport à 2025, et que la part de la consommation d’énergie non fossile atteindra 25 %.Cela permettra d'atteindre en temps voulu l'objectif de pic d'émissions de carbone, jetant ainsi les bases d'une réalisation des objectifs nationaux d'engagement d'ici 2035 et promouvant la neutralité carbone.
Le « Plan d’action » s’articule autour de cinq axes prioritaires. Premièrement, il vise à accélérer l’optimisation du mix énergétique et à promouvoir le développement des énergies non fossiles, à renforcer la capacité du réseau électrique à intégrer ces nouvelles énergies, à encourager activement la substitution du charbon par des énergies propres et à optimiser en continu la consommation de pétrole et de gaz. Deuxièmement, il s’attache à promouvoir la transition écologique et bas carbone des industries, à encourager la transition écologique et bas carbone de la structure industrielle, à réaliser des économies d’énergie et à réduire les émissions de carbone dans les industries traditionnelles, à accélérer la construction de parcs et d’usines à zéro émission de carbone, à promouvoir la transition écologique et bas carbone des infrastructures informatiques et à tirer parti du rôle de l’économie circulaire dans la réduction des émissions de carbone.Troisièmement, elle approfondit la transition écologique et à faible émission de carbone dans des domaines clés.Quatrièmement, il s'agit de promouvoir les économies d'énergie et la réduction des émissions de carbone dans le secteur de la construction et les institutions publiques, d'accélérer la transition bas carbone dans le secteur des transports et de consolider et renforcer la capacité des écosystèmes à absorber le carbone. Quatrièmement, il s'agit de renforcer le soutien et les garanties, d'améliorer le cadre juridique et réglementaire, de perfectionner le système de statistiques et de comptabilisation des émissions de carbone, de renforcer le soutien scientifique et technologique et la formation des talents, d'accroître le soutien financier, d'améliorer les politiques tarifaires et de mettre en place des mécanismes de marché. Cinquièmement, il s'agit de fédérer les efforts de toutes les parties prenantes, de clarifier les responsabilités locales, de lancer des actions publiques vertes et bas carbone et d'approfondir la coopération internationale verte et bas carbone.
Le « Plan d’action » décrit également une série de projets clés, notamment l’assistance mutuelle interprovinciale en matière d’énergie, la substitution propre de la consommation de charbon, les économies d’énergie et la réduction des émissions de carbone dans les industries clés, le chauffage et la climatisation à faibles émissions de carbone et à émissions nulles de carbone, la construction de corridors de transport à émissions nulles de carbone et le renforcement des capacités fondamentales pour atteindre le pic de carbone et la neutralité carbone.
Le plan d’action « 15-15 » pour atteindre le pic de carbone
La période du « 14e plan quinquennal » constitue une phase cruciale et exigeante pour atteindre le pic d'émissions de carbone. Afin de mettre en œuvre les décisions et les dispositions du Comité central du Parti communiste chinois et du Conseil des affaires d'État, de promouvoir activement et durablement l'atteinte de ce pic et d'accélérer la transition écologique globale du développement économique et social, ce plan a été élaboré conformément aux exigences pertinentes telles que le Code de la protection de l'environnement et les « Mesures d'évaluation et d'appréciation globales pour le pic d'émissions de carbone et la neutralité carbone ».
I. Accélérer l'optimisation de la structure énergétique
(1) Promouvoir activement le développement des énergies non fossiles. Privilégier la combinaison multi-énergies (éolien, solaire, hydraulique et nucléaire) et accélérer le développement des énergies nouvelles. Coordonner le développement et l'utilisation de ces énergies et garantir leur consommation et leur utilisation optimales. Accroître la capacité de production d'énergies non fossiles. Mettre en place des infrastructures d'énergie propre, telles que des parcs éoliens et photovoltaïques dans le Nord-Ouest et le Nord-Est, des centrales hydrauliques et éoliennes-solaires intégrées dans le Sud-Ouest, des centrales nucléaires côtières et des parcs éoliens en mer. Développer activement le photovoltaïque distribué et l'éolien décentralisé, promouvoir le développement à grande échelle du solaire thermodynamique et de l'énergie marine, et exploiter la biomasse et la géothermie en fonction des conditions locales. Concevoir et mettre en place des infrastructures intégrées de production d'énergie éolienne, solaire, d'hydrogène, d'ammoniac et d'éthanol. Accélérer la part de l'électricité issue des nouvelles énergies propres dans la consommation. D’ici 2030, la capacité installée totale de l’énergie éolienne et solaire atteindra plus de 2,8 milliards de kilowatts, la capacité installée de l’énergie hydroélectrique conventionnelle atteindra environ 410 millions de kilowatts et la capacité opérationnelle de l’énergie nucléaire atteindra environ 110 millions de kilowatts.
(2) Accélérer l'amélioration de la capacité du réseau électrique à intégrer les énergies nouvelles. S'adapter à l'évolution des énergies nouvelles, renforcer la capacité du réseau électrique à les accepter, les configurer et les réguler. Améliorer les capacités de transport et d'assistance mutuelle interprovinciales et interrégionales, accélérer la construction de lignes à très haute tension, augmenter la capacité de transport d'électricité d'ouest en est de plus de 80 millions de kilowatts et promouvoir activement la mise en œuvre de projets d'assistance mutuelle interprovinciaux. Soutenir la consommation locale d'énergies nouvelles, développer activement le raccordement direct des centrales électriques vertes et l'accès de proximité aux réseaux de distribution, et promouvoir le développement intégré de la production, du réseau, de la consommation et du stockage. Accroître continuellement la capacité de régulation du réseau électrique, privilégier l'écologie, l'orientation vers la demande et l'optimisation de l'aménagement, et construire des centrales de pompage-turbinage adaptées aux conditions locales ; promouvoir le développement à grande échelle du stockage des énergies nouvelles ; explorer le potentiel de la régulation par la demande, accélérer le développement des centrales virtuelles et promouvoir la participation de diverses ressources dispersées, telles que les charges modulables, à la régulation du système. Définir progressivement l'objectif minimal de consommation d'énergies renouvelables pour les principaux secteurs consommateurs d'énergie. D'ici 2030, la capacité installée des centrales de pompage-turbinage atteindra environ 160 millions de kilowatts, celle des nouvelles capacités de stockage d'énergie s'élèvera à 300 millions de kilowatts, la capacité maximale de régulation de la centrale électrique virtuelle nationale dépassera 50 millions de kilowatts et la capacité de réponse à la demande d'électricité atteindra 5 % de la charge électrique maximale.
(3) Promouvoir activement la substitution propre du charbon. Contrôler de manière raisonnable la capacité installée et la production d'électricité des centrales au charbon, promouvoir leur transformation en sources d'énergie d'appoint et de régulation, et soutenir l'intégration du charbon et des énergies nouvelles. Mettre en œuvre la transition bas carbone des centrales au charbon, procéder au découplage thermique des centrales thermiques dans les régions du nord sans incidence sur le chauffage urbain, et soutenir la construction d'installations de stockage de chaleur dans les centrales thermiques. Renforcer la recherche, le développement et l'application de centrales au charbon et de leurs équipements auxiliaires performants et économes en énergie. Supprimer et fermer définitivement, conformément à la loi et à la réglementation, les centrales au charbon (y compris celles appartenant à l'entreprise) qui ne répondent pas aux exigences en matière de protection de l'environnement, de consommation d'énergie, d'utilisation du charbon, de sécurité et d'ancienneté. Encourager activement les centrales appartenant à l'entreprise à participer à l'écrêtement des pointes de consommation du réseau. Promouvoir la transition bas carbone de l'industrie chimique du charbon, réduire la consommation de charbon et les émissions de carbone par unité de produit, et soutenir le développement couplé des projets chimiques du charbon avec l'électricité verte et l'hydrogène vert. Promouvoir activement le remplacement des chaudières et fours industriels au charbon par des énergies propres, éliminer complètement les chaudières au charbon d'une capacité inférieure ou égale à 10 tonnes par heure et remplacer progressivement les petites et moyennes chaudières au charbon dans divers secteurs industriels. Le principe « Une entreprise, une politique » encourage la mise en œuvre de plans de réduction de la consommation de charbon pour les entreprises utilisatrices. Soutenir les régions éligibles dans la mise en œuvre de projets de substitution à une consommation de charbon équivalente ou réduite pour les nouveaux projets non soumis aux normes « deux hautes ».
(4) Optimiser en permanence la structure de consommation de pétrole et de gaz. Promouvoir activement l'utilisation de carburants verts tels que l'hydrogénoéthanol, le biodiesel et le carburant d'aviation durable. Favoriser la substitution du pétrole par les produits chimiques, explorer l'application de l'hydrogénoéthanol dans l'industrie chimique et promouvoir progressivement la substitution du fioul utilisé pour la production d'électricité et de chaleur dans l'industrie. Maîtriser la croissance de la consommation de gaz naturel, donner la priorité à l'approvisionnement national en gaz, encadrer de manière rationnelle la consommation de gaz des industries et entreprises clés et construire des centrales électriques de pointe au gaz naturel adaptées aux conditions locales. Renforcer la préservation des ressources pétrolières et gazières à tous les niveaux de la chaîne de production et de consommation et améliorer l'efficacité de leur utilisation.
II. Promouvoir le développement industriel vert et à faibles émissions de carbone
(5) Promouvoir la transition écologique et sobre en carbone de la structure industrielle. Résoudre de manière progressive et méthodique les contradictions structurelles des industries clés et éliminer, dans le respect de la loi et de la réglementation, les capacités et équipements de production obsolètes et inefficaces. Renforcer la gestion normalisée des capacités de production de ciment. Contrôler efficacement les projets à forte consommation d'énergie et à forte pollution, renforcer le contrôle à la source, mener des examens et des évaluations rigoureux des économies d'énergie et de la réduction des émissions de carbone, et mettre en œuvre les exigences d'équivalence ou de réduction des émissions de carbone pour les nouveaux projets industriels (rénovation, extension) à forte consommation d'énergie et à forte pollution. Accélérer le développement des énergies vertes, de la production verte, des services verts et d'autres industries vertes et sobres en carbone, renforcer continuellement la compétitivité des industries des énergies nouvelles, des véhicules à énergies nouvelles, des batteries, etc., et développer les industries de l'hydrogène, des carburants verts, etc. Soutenir le développement des services de gestion du carbone, promouvoir les modèles de gouvernance par un tiers tels que la gestion contractuelle de l'énergie et promouvoir l'application des technologies numériques et intelligentes au développement écologique et sobre en carbone.
(6) Réaliser des rénovations visant à économiser l'énergie et à réduire les émissions de carbone dans les industries traditionnelles. Cibler les principaux équipements, dispositifs et procédés consommateurs d'énergie des industries clés, mettre en œuvre de manière globale des rénovations pour économiser l'énergie et réduire les émissions de carbone, promouvoir activement l'application de technologies et d'équipements économes en énergie et à faibles émissions de carbone, renforcer l'innovation des procédés à faibles émissions de carbone et la transformation numérique, et améliorer efficacement l'efficacité de l'utilisation de l'énergie et des ressources et réduire les émissions de carbone. Renforcer le contrôle des économies d'énergie et améliorer le mécanisme de diagnostic de l'efficacité énergétique dans les secteurs clés. Au cours du 14e plan quinquennal, les émissions de dioxyde de carbone par unité de valeur ajoutée industrielle des grandes industries seront réduites de plus de 17 %, la consommation d'énergie par unité de valeur ajoutée industrielle sera réduite de plus de 10 %, la consommation d'énergie par unité de PIB sera réduite d'environ 10 %, et une capacité d'économie d'énergie de plus de 150 millions de tonnes de charbon standard sera atteinte grâce aux rénovations visant à économiser l'énergie et à réduire les émissions de carbone dans les industries clés.
(7) Accélérer la construction de parcs et d'usines à zéro émission de carbone. Promouvoir activement la construction de parcs nationaux à zéro émission de carbone, publier des lignes directrices pour leur construction et accompagner les collectivités locales dans la rénovation de ces parcs en fonction de leurs spécificités. Orienter les nouveaux projets vers une implantation prioritaire dans les parcs à zéro émission de carbone, accélérer la formation de pôles industriels de « production verte basée sur la vertitude », encourager le raccordement direct des installations existantes dans ces parcs à l'électricité verte et soutenir l'adoption de nouvelles technologies et de nouveaux modèles de chauffage à faible émission de carbone. Promouvoir activement la construction d'usines à zéro émission de carbone, accompagner les entreprises industrielles éligibles dans leur raccordement direct à l'électricité verte, promouvoir conjointement la construction et l'application de micro-réseaux industriels verts et de centres numériques de gestion de l'énergie et du carbone, et s'efforcer d'améliorer la consommation locale d'énergies renouvelables. Durant le 14e Plan quinquennal, environ 100 parcs nationaux à zéro émission de carbone et 500 usines à zéro émission de carbone seront construits.
(8) Promouvoir la transition écologique et bas carbone des infrastructures informatiques. Renforcer la coordination des infrastructures informatiques avec les énergies renouvelables, soutenir l'approvisionnement en électricité verte, configurer judicieusement le stockage d'énergie, les sources d'alimentation de secours et autres infrastructures auxiliaires, et promouvoir l'utilisation prépondérante d'électricité non fossile pour les nouvelles infrastructures informatiques. Améliorer les normes d'économie d'énergie et de réduction des émissions de carbone des infrastructures informatiques, promouvoir la rénovation énergétique et la réduction des émissions de carbone des infrastructures non conformes, éliminer méthodiquement les technologies et équipements obsolètes et inefficaces, et améliorer le niveau d'efficacité énergétique des infrastructures informatiques. Accélérer la construction d'infrastructures informatiques écologiques et encourager la construction d'infrastructures informatiques à zéro émission de carbone.
(9) Jouer un rôle clé dans l'économie circulaire pour réduire les émissions de carbone. Promouvoir activement le modèle de production circulaire des ressources, renforcer la valorisation intégrale des déchets, la valorisation énergétique en cascade et le recyclage des ressources en eau, et promouvoir la valorisation des eaux usées, des gaz résiduaires, des liquides résiduaires et des résidus. Accélérer le développement du réseau de recyclage des déchets, promouvoir le modèle de recyclage « Internet + » et fluidifier les circuits « échange + recyclage ». Renforcer le recyclage normalisé et la valorisation des déchets d'équipements électriques et électroniques, des batteries usagées, des équipements éoliens et photovoltaïques hors service, des véhicules et des machines agricoles hors d'usage ; développer les filières de valorisation intégrale des déchets solides en vrac tels que les cendres volantes, les stériles de charbon, les résidus agricoles et les déjections animales ; accélérer le déploiement de nouvelles technologies et de nouveaux modèles de chauffage à faible émission de carbone. Promouvoir activement la construction d'usines zéro carbone, accompagner les entreprises industrielles qualifiées dans leur raccordement direct à l'électricité verte, promouvoir conjointement la construction et l'application de micro-réseaux industriels verts et de centres numériques de gestion de l'énergie et du carbone, et s'efforcer de renforcer le rôle du recyclage des ressources dans la sécurité des ressources.
Date de publication : 15 juillet 2026
