Hainan, première province chinoise à avoir ouvert son marché des intrants agricoles, première province à avoir mis en œuvre le système de franchise de gros des pesticides, première province à avoir mis en œuvre l'étiquetage et le codage des produits pesticides, a toujours été au centre de l'attention de l'industrie nationale des intrants agricoles, notamment en raison du vaste réseau d'opérateurs du marché des pesticides de Hainan.
Le 25 mars 2024, afin de mettre en œuvre les dispositions pertinentes du Règlement sur la concurrence loyale du port franc de Hainan et des Dispositions relatives à la gestion des pesticides dans la zone économique spéciale de Hainan, entrées en vigueur le 1er octobre 2023, le gouvernement populaire de la province de Hainan a décidé d'abroger les Mesures de gestion des opérations de gros et de détail des pesticides dans la zone économique spéciale de Hainan.
Cela signifie également que la gestion des pesticides à Hainan franchira une étape importante, que le marché sera davantage déréglementé et que la situation de monopole de huit acteurs (avant le 1er octobre 2023, la province de Hainan comptait huit entreprises de gros de pesticides, 1 638 entreprises de détail et 298 entreprises à réglementation stricte) prendra officiellement fin. Un nouveau modèle de domination s'installera, fondé sur le volume : distribution, prix et services à grande échelle.
Les « nouvelles règles » de 2023 ont été mises en œuvre
Avant l’abrogation des Mesures relatives à l’administration du commerce de gros et de détail des pesticides dans la zone économique spéciale de Hainan, les Dispositions relatives à l’administration des pesticides dans la zone économique spéciale de Hainan (ci-après dénommées les « Dispositions ») ont été mises en œuvre le 1er octobre 2023.
« Il ne faut plus faire de distinction entre les opérations de vente en gros et au détail de pesticides, réduire le prix d'utilisation des pesticides et, par conséquent, ne plus désigner les entreprises de vente en gros et les détaillants de pesticides par appel d'offres, réduire le coût de la gestion des pesticides et mettre en œuvre un système de gestion conforme à la licence nationale de gestion des pesticides… »
Cette nouvelle a été largement saluée par l'ensemble du secteur agricole, et le document a été accueilli avec enthousiasme par la majorité des opérateurs de pesticides. En effet, l'assouplissement des règles du marché des pesticides à Hainan, qui représente plus de 2 milliards de yuans, devrait ouvrir la voie à d'importantes évolutions et à de nouvelles opportunités.
Les « Plusieurs dispositions » de la version 2017 de 60 simplifiées à 26, prennent la forme d’une législation « petite incision, esprit rapide et court », adhèrent à l’approche axée sur les problèmes, pour la production, le transport, le stockage, la gestion et l’utilisation des pesticides dans le processus des problèmes importants, modifications ciblées.
Parmi ces mesures, l'une des plus importantes est la suppression du système de franchise de vente en gros de pesticides.
Nous allons donc analyser et examiner à nouveau les principaux éléments et points saillants de la « nouvelle réglementation » mise en œuvre depuis près de six mois, afin de permettre aux fabricants et aux opérateurs locaux de pesticides sur le marché de Hainan de mieux comprendre cette nouvelle réglementation, de mieux orienter et d'adapter leurs stratégies commerciales et de saisir de nouvelles opportunités dans ce contexte de changement.
Le système de franchise de vente en gros de pesticides a été officiellement aboli.
Les « Dispositions diverses » normalisent les règles de concurrence loyale des ports francs, modifient le système initial de gestion des pesticides, contrôlent les comportements commerciaux illégaux à la source et garantissent la participation équitable des acteurs du marché des pesticides à la concurrence.
La première mesure consiste à supprimer le système de franchise de distribution en gros de pesticides, à ne plus faire de distinction entre la vente en gros et au détail de pesticides et à réduire le prix d'utilisation des pesticides. Par conséquent, les entreprises de vente en gros et les détaillants de pesticides ne seront plus désignés par appel d'offres, ce qui permettra de réduire les coûts d'exploitation.
La seconde consiste à mettre en œuvre un système de gestion lié à la licence nationale d'exploitation d'entreprises de pesticides, permettant aux opérateurs de pesticides qualifiés de déposer directement une demande de licence auprès des services agricoles et ruraux compétents des gouvernements populaires des villes, comtés et comtés autonomes où se situent leurs activités.
En fait, dès 1997, la province de Hainan a été la première du pays à mettre en œuvre le système d'autorisation des pesticides et à ouvrir le marché des pesticides, et en 2005, le « Règlement relatif à la gestion des pesticides dans la zone économique spéciale de Hainan » a été publié, qui a formalisé cette réforme sous forme de réglementation.
En juillet 2010, l'Assemblée populaire provinciale de Hainan a promulgué la version révisée du « Règlement relatif à la gestion des pesticides dans la zone économique spéciale de Hainan », instaurant un système de franchise de gros pour les pesticides dans la province. En avril 2011, le gouvernement provincial de Hainan a publié les « Mesures relatives à l'administration des licences de commerce de gros et de détail de pesticides dans la province de Hainan », stipulant qu'à partir de 2013, la province ne compterait que deux ou trois entreprises de gros de pesticides, chacune dotée d'un capital social supérieur à 100 millions de yuans. La province dispose de 18 centres de distribution régionaux (villes et districts) et d'environ 205 entreprises de vente au détail, en principe une par commune, avec un capital social d'au moins un million de yuans. Les villes et les districts peuvent toutefois adapter ce nombre en fonction du développement agricole, de l'implantation des exploitations agricoles d'État et des conditions de circulation. En 2012, Hainan a délivré le premier lot de licences de vente au détail de pesticides, ce qui marque un progrès significatif dans la réforme du système de gestion des pesticides à Hainan et signifie que les fabricants ne peuvent vendre des produits pesticides à Hainan qu'en coopération avec des grossistes invités à soumissionner par le gouvernement.
Les « Dispositions diverses » optimisent le mécanisme de gestion des pesticides, suppriment le système de franchises de distribution en gros, abolissent la distinction entre la vente en gros et au détail, réduisent le prix d'utilisation des pesticides et, par conséquent, ne déterminent plus le mode de fonctionnement des entreprises de vente en gros et au détail par le biais d'appels d'offres, afin de réduire les coûts de gestion des pesticides. La mise en œuvre du système national de délivrance des licences d'exploitation des pesticides permet aux opérateurs qualifiés de déposer directement leur demande de licence auprès des autorités agricoles et rurales compétentes des municipalités, des comtés et des districts autonomes.
Le personnel du bureau compétent du Département provincial de l'agriculture et des affaires rurales de Hainan a déclaré : « Cela signifie que la politique relative aux pesticides à Hainan sera désormais conforme aux normes nationales. Il n'y aura plus de distinction entre la vente en gros et la vente au détail, et l'étiquetage ne sera plus nécessaire. La suppression du système de franchise de vente en gros des pesticides signifie que les produits phytosanitaires pourront entrer plus librement sur l'île. Tant que les produits et les procédures sont conformes, il ne sera plus nécessaire de les enregistrer ni de les faire approuver par l'île. »
Le 25 mars, le gouvernement populaire de la province de Hainan a décidé d'abolir les « Mesures de gestion des licences commerciales de gros et de détail de pesticides de la zone économique spéciale de Hainan » (Qiongfu [2017] n° 25), ce qui signifie qu'à l'avenir, les entreprises du continent pourront coopérer officiellement avec les entreprises de l'île conformément à la réglementation, et que les fabricants et exploitants de pesticides auront un plus grand choix.
Selon des sources du secteur, suite à l'annulation officielle du système de franchise de vente en gros de pesticides, davantage d'entreprises s'installeront à Hainan, les prix des produits correspondants baisseront et un plus grand choix sera bénéfique pour les producteurs de fruits et légumes de Hainan.
Les biopesticides sont prometteurs
L'article 4 des Dispositions stipule que les gouvernements populaires, au niveau du comté ou supérieur, doivent, conformément aux dispositions pertinentes, accorder des incitations et des subventions à ceux qui utilisent des pesticides sûrs et efficaces, ou qui adoptent des technologies biologiques, physiques et autres pour prévenir et lutter contre les maladies et les ravageurs. Il encourage les producteurs et les exploitants de pesticides, les instituts de recherche scientifique agricole, les établissements d'enseignement supérieur, les organismes spécialisés de lutte contre les maladies et les ravageurs, les associations professionnelles et techniques agricoles et autres organismes sociaux à dispenser des formations techniques, des conseils et des services aux utilisateurs de pesticides.
Cela signifie que les biopesticides sont prometteurs sur le marché de Hainan.
À l'heure actuelle, les biopesticides sont principalement utilisés sur les cultures commerciales représentées par les fruits et légumes, et Hainan est une grande province de Chine riche en ressources de cultures fruitières et légumières.
Selon le Bulletin statistique du développement économique et social national de la province de Hainan pour 2023, en 2022, la superficie cultivée en légumes (y compris les melons) dans la province de Hainan était de 4,017 millions de mu, pour une production de 6,0543 millions de tonnes ; la superficie cultivée en fruits était de 3,2630 millions de mu, pour une production de 5,6347 millions de tonnes.
Ces dernières années, les dégâts causés par les insectes résistants, tels que les thrips, les pucerons, les cochenilles et les aleurodes, n'ont cessé de croître, et la situation en matière de lutte contre ces ravageurs est préoccupante. Dans un contexte de réduction de l'utilisation des pesticides et de développement d'une agriculture plus efficace et durable, Hainan a mis en œuvre le concept de « prévention et de contrôle écologiques ». Grâce à l'association de biopesticides et de pesticides chimiques à haute efficacité et faible toxicité, Hainan a intégré les méthodes de prévention et de contrôle issues de la lutte physique contre les maladies et les ravageurs, de l'immunité induite par les plantes, des biopesticides et des pesticides à haute efficacité et faible toxicité. Cette approche permet d'allonger efficacement la durée de prévention et de contrôle et de réduire la fréquence d'application, contribuant ainsi à diminuer la quantité de pesticides chimiques et à améliorer la qualité des récoltes.
Par exemple, pour lutter contre les thrips résistants au niébé, le département des pesticides de Hainan recommande aux agriculteurs d'utiliser 1000 fois la dose de liquide de Metaria anisopliae plus 2000 fois la dose de liquide de Metaria sel à 5,7 %, en plus de l'insecticide, et d'augmenter l'ovicide, le contrôle des adultes et des œufs en même temps, afin de prolonger l'effet du contrôle et de réduire la fréquence d'application.
On peut prévoir que les biopesticides ont de larges perspectives de promotion et d'application sur le marché des fruits et légumes de Hainan.
La production et l'utilisation des pesticides interdits seront soumises à une surveillance plus stricte.
En raison de problèmes régionaux, les restrictions relatives aux pesticides à Hainan ont toujours été plus strictes que sur le continent. Le 4 mars 2021, le Département provincial de l'agriculture et des affaires rurales de Hainan a publié la « Liste des pesticides dont la production, le transport, le stockage, la vente et l'utilisation sont interdits dans la zone économique spéciale de Hainan » (version révisée de 2021). Ce document recense 73 pesticides interdits, soit sept de plus que la liste établie par le ministère de l'Agriculture et des Affaires rurales. Parmi eux, la vente et l'utilisation du fenvalérate, de la butyrylhydrazine (bijo), du chlorpyrifos, du triazophos et du flufénamide sont totalement interdites.
L'article 3 des Dispositions stipule que la production, le transport, le stockage, la manipulation et l'utilisation de pesticides contenant des substances hautement toxiques sont interdits dans la Zone économique spéciale de Hainan. Lorsque la production ou l'utilisation de tels pesticides s'avère réellement nécessaire en raison de besoins spécifiques, une autorisation du département compétent de l'agriculture et des affaires rurales du gouvernement populaire provincial est requise. Si l'autorisation est accordée par le département compétent de l'agriculture et des affaires rurales du Conseil d'État conformément à la loi, les dispositions de cette dernière sont applicables. Le département compétent de l'agriculture et des affaires rurales du gouvernement populaire provincial publie, imprime et diffuse un catalogue des variétés de pesticides ainsi que des domaines d'application dont la production, la manipulation et l'utilisation sont encouragées, restreintes ou interdites par l'État et les zones économiques spéciales. Ce catalogue est affiché sur les sites d'utilisation des pesticides et dans les bureaux des comités populaires des villages (ou des habitants). En d'autres termes, cette liste d'interdictions s'applique également à la Zone économique spéciale de Hainan.
Il n'existe pas de liberté absolue, le système d'achat de pesticides en ligne est plus fiable.
L'abolition du système de franchise de vente en gros de pesticides signifie que la vente et la gestion des pesticides sur l'île sont libres, mais la liberté n'est pas absolue.
L'article 8 des « Dispositions diverses » améliore le système de gestion des médicaments afin de l'adapter à la nouvelle situation, aux nouveaux formats et aux nouvelles exigences en matière de circulation des pesticides. Premièrement, la mise en place d'un registre électronique est obligatoire : les producteurs et les opérateurs de pesticides doivent établir un registre électronique via la plateforme de gestion de l'information sur les pesticides, contenant un enregistrement complet et exact des informations relatives aux achats et aux ventes de pesticides, afin de garantir la traçabilité de leur origine et de leur destination. Deuxièmement, le système d'achat et de vente en ligne de pesticides doit être établi et amélioré, et il est clairement indiqué que les ventes en ligne doivent être conformes à la réglementation en vigueur. Troisièmement, le rôle de l'organisme de contrôle de la publicité des pesticides est précisé : la publicité des pesticides doit être examinée par les autorités agricoles et rurales municipales, départementales et départementales autonomes avant sa diffusion, et ne peut être diffusée sans cet examen.
Le commerce électronique des pesticides ouvre une nouvelle voie
Avant la publication des « Dispositions particulières », le commerce de gros de tous les produits pesticides entrant à Hainan est interdit, et le commerce électronique de pesticides ne peut être mentionné.
Cependant, l'article 10 des « Dispositions diverses » précise que les personnes exerçant une activité commerciale liée aux pesticides via Internet et autres réseaux d'information doivent obtenir les licences requises conformément à la loi et afficher clairement leurs licences, ainsi que toute autre information pertinente relative à leur activité, sur la page d'accueil ou la page principale de leur site web. Ces informations doivent être régulièrement mises à jour.
Cela signifie également que le commerce électronique de pesticides, auparavant strictement interdit, est désormais autorisé sur le marché de Hainan à compter du 1er octobre 2023. Toutefois, il convient de noter que la réglementation exige que les entreprises et les particuliers achetant des pesticides en ligne fournissent des informations d'achat exactes et valides. Cependant, cela n'a pas d'incidence, car actuellement, les deux parties à la transaction sur la plateforme de commerce électronique concernée sont des personnes physiques enregistrées.
Les fournisseurs agricoles devraient bien s'investir dans la transformation technologique.
Suite à la mise en œuvre des « Dispositions spécifiques » le 1er octobre 2023, le marché des pesticides à Hainan est désormais régi par un système de gestion lié à la licence nationale d'exploitation des pesticides, instaurant ainsi un marché unifié. Conjuguée à l'abrogation officielle des « Mesures de gestion des licences de commerce de gros et de détail de pesticides dans la zone économique spéciale de Hainan », cette situation signifie que, dans le cadre de ce vaste marché unifié, le prix des pesticides à Hainan sera davantage déterminé par le marché.
Sans aucun doute, avec l'avancement du changement, le remaniement du marché des pesticides à Hainan continuera de s'accélérer et de se concentrer sur le volume : volumes de distribution, prix de gros et services de gros volumes.
Selon des experts du secteur, la fin du monopole des « huit distributeurs » entraînera une augmentation progressive du nombre de grossistes et de détaillants de pesticides à Hainan, une diversification croissante des sources d'approvisionnement et une baisse des coûts. L'offre de produits et leurs spécifications s'accroîtront également de manière significative, offrant ainsi un plus large choix aux petits et moyens grossistes, détaillants et agriculteurs et réduisant d'autant le coût des produits phytosanitaires pour ces derniers. La concurrence entre les agents s'intensifiera, avec des risques de disparition ou de redistribution. Les circuits de distribution agricoles se raccourciront, les fabricants pouvant s'adresser directement aux agriculteurs, sans intermédiaires. La concurrence sur le marché s'en trouvera exacerbée et la guerre des prix s'intensifiera. Pour les distributeurs et détaillants de Hainan, la compétitivité devra se déplacer de la simple distribution de produits vers les services techniques, passant de la vente en magasin à la fourniture de technologies et de services sur le terrain. La transformation en prestataire de services techniques est une évolution inévitable.
Date de publication : 22 avril 2024