Hainan, en tant que première province de Chine à ouvrir le marché des matières agricoles, première province à mettre en œuvre le système de franchise de gros de pesticides, première province à mettre en œuvre l'étiquetage et le codage des produits de pesticides, la nouvelle tendance des changements de politique de gestion des pesticides, a toujours été l'attention de l'industrie nationale des matières agricoles, en particulier la vaste disposition des opérateurs commerciaux du marché des pesticides de Hainan.
Le 25 mars 2024, afin de mettre en œuvre les dispositions pertinentes du Règlement sur la concurrence loyale du port de libre-échange de Hainan et les dispositions sur la gestion des pesticides dans la zone économique spéciale de Hainan, entrées en vigueur le 1er octobre 2023, le gouvernement populaire de la province de Hainan a décidé d'abroger les mesures relatives à la gestion des opérations de vente en gros et au détail de pesticides dans la zone économique spéciale de Hainan.
Cela signifie également que la gestion des pesticides à Hainan fera un progrès substantiel, que le marché sera encore plus assoupli et que la situation de monopole de 8 personnes (avant le 1er octobre 2023, il y avait 8 entreprises de vente en gros de pesticides, 1 638 entreprises de vente au détail de pesticides et 298 entreprises de pesticides restreintes dans la province de Hainan) sera officiellement brisée. Évolué vers un nouveau modèle de domination, vers un nouveau volume : canaux de volume, prix de volume, services de volume.
Les « nouvelles règles » de 2023 ont été mises en œuvre
Avant l'abrogation des mesures relatives à l'administration de la vente en gros et au détail de pesticides dans la zone économique spéciale de Hainan, les dispositions relatives à l'administration des pesticides dans la zone économique spéciale de Hainan (ci-après dénommées les « dispositions ») ont été mises en œuvre le 1er octobre 2023.
« Ne plus faire de distinction entre les activités de vente en gros et de vente au détail des pesticides, réduire le prix d'utilisation des pesticides et, par conséquent, ne plus déterminer les entreprises de vente en gros et les exploitants de vente au détail de pesticides par le biais d'appels d'offres, réduire le coût de la gestion des pesticides et mettre en œuvre un système de gestion conforme à la licence nationale de gestion des pesticides… »
Cette initiative a largement apporté de bonnes nouvelles à l'ensemble de la communauté agricole, et le document a été salué par la majorité des opérateurs de pesticides. En effet, cela signifie que la capacité du marché des pesticides de Hainan, qui représente plus de 2 milliards de yuans, sera réduite, ouvrant ainsi la voie à une nouvelle vague de changements et d'opportunités majeurs.
Les « Plusieurs dispositions » de la version 2017, de 60 simplifiées à 26, prennent la forme d'une législation « petite incision, esprit rapide court », adhèrent aux problèmes orientés vers la production, le transport, le stockage, la gestion et l'utilisation des pesticides dans le processus de problèmes importants, des amendements ciblés.
Parmi ces mesures, l’un des plus marquants est l’annulation du système de franchise de vente en gros de pesticides.
Alors, quels sont les principaux contenus et points saillants des « nouvelles réglementations » qui ont été mises en œuvre depuis près de six mois, nous allons les trier et les réviser à nouveau, afin de permettre aux fabricants et aux opérateurs locaux de pesticides sur le marché des pesticides de Hainan d'avoir une compréhension et une connaissance plus claires des nouvelles réglementations, de mieux guider et ajuster leur propre mise en page et leurs stratégies commerciales, et de saisir de nouvelles opportunités dans le cadre du changement de temps.
Le système de franchise de vente en gros de pesticides a été officiellement aboli
Les « Plusieurs dispositions » définissent les règles de concurrence loyale des ports de libre-échange, modifient le système original de gestion des pesticides, contrôlent les comportements commerciaux illégaux à la source et garantissent la participation équitable des acteurs du marché des pesticides à la concurrence.
La première consiste à supprimer le système de franchise de vente en gros de pesticides, à ne plus distinguer les activités de vente en gros et de vente au détail, et à réduire le prix d'utilisation des pesticides. Ainsi, les entreprises de vente en gros et au détail de pesticides ne seront plus déterminées par appel d'offres, afin de réduire les coûts d'exploitation des pesticides.
La deuxième consiste à mettre en œuvre un système de gestion lié à la licence nationale d'exploitation des pesticides, et les opérateurs de pesticides qualifiés peuvent directement s'adresser aux services agricoles et ruraux compétents des gouvernements populaires des villes, des comtés et des comtés autonomes où leurs opérations sont situées pour obtenir des licences d'exploitation des pesticides.
En fait, dès 1997, la province de Hainan a été la première du pays à mettre en œuvre le système de licences de pesticides et à ouvrir le marché des pesticides, et en 2005, les « Plusieurs règlements sur la gestion des pesticides dans la zone économique spéciale de Hainan » ont été publiés, qui ont fixé cette réforme sous forme de règlement.
En juillet 2010, l'Assemblée populaire de la province de Hainan a promulgué la nouvelle version révisée des « Règlements sur la gestion des pesticides dans la zone économique spéciale de Hainan », établissant le système de franchise de vente en gros de pesticides dans la province de Hainan. En avril 2011, le gouvernement provincial de Hainan a publié les « Mesures pour l'administration des licences de vente en gros et au détail de pesticides dans la province de Hainan », qui stipulent que d'ici 2013, il n'y aura plus que 2 à 3 entreprises de vente en gros de pesticides dans la province de Hainan, chacune avec un capital social supérieur à 100 millions de yuans ; la province compte 18 centres de distribution régionaux au niveau des villes et des districts ; on compte environ 205 entreprises de vente au détail, en principe une par canton, avec un capital social d'au moins 1 million de yuans ; les villes et les districts peuvent procéder à des ajustements appropriés en fonction de la situation réelle du développement agricole, de la configuration des fermes d'État et des conditions de circulation. En 2012, Hainan a délivré le premier lot de licences de vente au détail de pesticides, ce qui marque un progrès significatif dans la réforme du système de gestion des pesticides à Hainan, et signifie que les fabricants ne peuvent vendre des produits pesticides à Hainan qu'en coopération avec des grossistes invités à soumissionner par le gouvernement.
Les « Dispositions diverses » optimisent le mécanisme de gestion des pesticides, abolissent le système de franchise de vente en gros de pesticides, ne font plus de distinction entre les activités de vente en gros et de vente au détail, réduisent les prix d'utilisation des pesticides et, par conséquent, ne déterminent plus les modalités de vente des grossistes et des détaillants de pesticides par appel d'offres, afin de réduire les coûts de gestion des pesticides. Grâce à la mise en œuvre du système national de gestion des licences d'exploitation des pesticides, les exploitants qualifiés peuvent déposer une demande de licence d'exploitation de pesticides directement auprès du gouvernement populaire de la ville, du district ou du district autonome en charge de l'agriculture et des autorités rurales.
Le personnel du bureau compétent du Département provincial de l'agriculture et des affaires rurales de Hainan a déclaré : Cela signifie que la politique en matière de pesticides à Hainan sera conforme à la norme nationale, il n'y a plus de différence entre la vente en gros et la vente au détail, et il n'est pas nécessaire d'étiqueter ; L'abolition du système de franchise de vente en gros de pesticides signifie que les produits pesticides sont plus libres d'entrer sur l'île, tant que les produits sont conformes et que le processus est conforme, il n'est pas nécessaire d'enregistrer et d'approuver l'île.
Le 25 mars, le gouvernement populaire de la province de Hainan a décidé d'abolir les « Mesures de gestion des licences d'exploitation de gros et de détail de pesticides dans la zone économique spéciale de Hainan » (Qiongfu [2017] n° 25), ce qui signifie qu'à l'avenir, les entreprises du continent pourront coopérer officiellement avec les entreprises de l'île conformément à la réglementation, et que les fabricants et les exploitants de pesticides auront un plus grand choix.
Selon des sources industrielles, après l'annulation officielle du système de franchise de vente en gros de pesticides, davantage d'entreprises entreront à Hainan, les prix des produits correspondants seront réduits et davantage de choix seront bénéfiques pour les producteurs de fruits et légumes de Hainan.
Les biopesticides sont prometteurs
L'article 4 des Dispositions stipule que les gouvernements populaires, à l'échelon du district ou au-dessus, doivent, conformément aux dispositions pertinentes, accorder des incitations et des subventions à ceux qui utilisent des pesticides sûrs et efficaces, ou adoptent des technologies biologiques, physiques et autres pour prévenir et contrôler les maladies et les ravageurs. Ils doivent encourager les producteurs et les exploitants de pesticides, les instituts de recherche scientifique agricole, les écoles et universités professionnelles, les organismes spécialisés dans la lutte contre les maladies et les ravageurs, les associations professionnelles et techniques agricoles et autres organisations sociales à fournir des formations techniques, des conseils et des services aux utilisateurs de pesticides.
Cela signifie que les biopesticides sont prometteurs sur le marché de Hainan.
À l’heure actuelle, les biopesticides sont principalement utilisés dans les cultures commerciales représentées par les fruits et les légumes, et Hainan est une grande province dotée de riches ressources en cultures de fruits et de légumes en Chine.
Selon le Bulletin statistique du développement économique et social national de la province de Hainan en 2023, en 2022, la superficie de récolte de légumes (y compris les melons) dans la province de Hainan sera de 4,017 millions de mu et la production sera de 6,0543 millions de tonnes ; la superficie de récolte de fruits était de 3,2630 millions de mu et la production était de 5,6347 millions de tonnes.
Ces dernières années, les dommages causés par des insectes résistants, tels que les thrips, les pucerons, les cochenilles et les aleurodes, ont augmenté d'année en année, et la situation en matière de contrôle est préoccupante. Dans un contexte de réduction de l'utilisation des pesticides et d'amélioration de l'efficacité et du développement d'une agriculture verte, Hainan a mis en œuvre le concept de « prévention et contrôle verts ». Grâce à l'association de biopesticides et de pesticides chimiques à haute efficacité et à faible toxicité, Hainan a intégré des méthodes de prévention et de contrôle des maladies physiques et des ravageurs, des technologies d'immunité induite par les plantes, des biopesticides et des pesticides à haute efficacité et à faible toxicité. Cela permet de prolonger efficacement la durée de la prévention et du contrôle et de réduire la fréquence d'application, afin de réduire la quantité de pesticides chimiques et d'améliorer la qualité des cultures.
Par exemple, dans le contrôle des thrips résistants au niébé, le département des pesticides de Hainan recommande aux agriculteurs d'utiliser 1 000 fois le liquide Metaria anisopliae plus 5,7 % de sel de Metaria 2 000 fois le liquide, en plus de l'insecticide et d'augmenter l'ovicide, le contrôle des adultes et des œufs en même temps, afin de prolonger l'effet de contrôle et d'économiser la fréquence d'application.
On peut prédire que les biopesticides ont de larges perspectives de promotion et d’application sur le marché des fruits et légumes de Hainan.
La production et l’utilisation de pesticides interdits seront plus strictement encadrées
En raison de problèmes régionaux, les restrictions sur les pesticides à Hainan ont toujours été plus strictes que sur le continent. Le 4 mars 2021, le Département provincial de l'agriculture et des affaires rurales de Hainan a publié la « Liste des pesticides dont la production, le transport, le stockage, la vente et l'utilisation sont interdits dans la zone économique spéciale de Hainan » (version révisée en 2021). Cette annonce répertorie 73 pesticides interdits, soit sept de plus que la liste établie par le ministère de l'agriculture et des affaires rurales. Parmi eux, la vente et l'utilisation du fenvalérate, du butyrylhydrazine (bijo), du chlorpyrifos, du triazophos et du flufénamide sont totalement interdites.
L'article 3 des Dispositions stipule que la production, le transport, le stockage, l'exploitation et l'utilisation de pesticides contenant des ingrédients hautement toxiques sont interdits dans la zone économique spéciale de Hainan. Lorsqu'il est réellement nécessaire de produire ou d'utiliser des pesticides contenant des ingrédients hautement toxiques en raison de besoins particuliers, l'autorisation du service compétent de l'agriculture et des affaires rurales du gouvernement populaire provincial doit être obtenue ; lorsque l'autorisation est obtenue du service compétent de l'agriculture et des affaires rurales du Conseil des affaires d'État conformément à la loi, les dispositions de celle-ci doivent être respectées. Le service compétent de l'agriculture et des affaires rurales du gouvernement populaire provincial doit publier, imprimer et distribuer le catalogue des variétés de pesticides et le champ d'application des pesticides dont la production, l'exploitation et l'utilisation sont encouragées, restreintes et interdites par l'État et les zones économiques spéciales, et l'afficher sur les sites d'exploitation des pesticides et dans les bureaux du comité populaire villageois (résident). Autrement dit, cette partie de la liste des utilisations interdites reste soumise à la zone spéciale de Hainan.
Il n'y a pas de liberté absolue, le système d'achat de pesticides en ligne est plus sain
L’abolition du système de franchise de vente en gros de pesticides signifie que la vente et la gestion des pesticides sur l’île sont libres, mais la liberté n’est pas une liberté absolue.
L'article 8 des « Dispositions diverses » améliore le système de gestion des médicaments afin de l'adapter à la nouvelle situation, aux nouveaux formats et aux nouvelles exigences en matière de circulation des pesticides. Premièrement, la mise en œuvre d'un registre électronique est nécessaire : les producteurs et les exploitants de pesticides doivent établir un registre électronique via la plateforme de gestion des informations sur les pesticides, un enregistrement complet et fiable des informations d'achat et de vente de pesticides, afin de garantir la traçabilité de la source et de la destination des pesticides. Deuxièmement, il s'agit d'établir et d'améliorer le système d'achat et de vente en ligne de pesticides, et de préciser que les ventes en ligne de pesticides doivent être conformes aux dispositions pertinentes en matière de gestion des pesticides. Troisièmement, il s'agit de clarifier le service de contrôle de la publicité des pesticides, stipulant que la publicité sur les pesticides doit être contrôlée par les autorités agricoles et rurales des municipalités, des comtés et des comtés autonomes avant sa diffusion, et ne doit pas être diffusée sans contrôle.
Le commerce électronique des pesticides ouvre une nouvelle voie
Avant la publication de « Certaines dispositions », tous les produits pesticides entrant à Hainan ne peuvent pas être vendus en gros, et le commerce électronique de pesticides ne peut pas être mentionné.
Toutefois, l'article 10 des « Dispositions diverses » précise que les personnes exerçant des activités commerciales liées aux pesticides via Internet et d'autres réseaux d'information doivent obtenir des licences d'exploitation de pesticides conformément à la loi et continuer à publier leurs licences d'exploitation, leurs licences d'exploitation de pesticides et autres informations réelles relatives à leurs activités commerciales à un endroit bien visible sur la page d'accueil de leur site web ou sur la page d'accueil de leurs activités. Ces informations doivent être mises à jour régulièrement.
Cela signifie également que le commerce électronique de pesticides, jusqu'alors strictement interdit, est désormais ouvert et pourra pénétrer le marché de Hainan après le 1er octobre 2023. Il convient toutefois de noter que les « Dispositions diverses » exigent que les unités et les particuliers achetant des pesticides en ligne fournissent des informations d'achat véridiques et fiables. Cela n'a toutefois aucune importance, car à l'heure actuelle, les deux parties à la transaction sur la plateforme de commerce électronique concernée s'enregistrent en nom réel ou en nom propre.
Les fournisseurs agricoles devraient faire du bon travail en matière de transformation technologique
Après l'entrée en vigueur de « Certaines dispositions » le 1er octobre 2023, le marché des pesticides à Hainan a mis en place un système de gestion lié à la licence nationale d'exploitation des pesticides, créant ainsi un marché unifié. Avec l'abrogation officielle des « Mesures de gestion des licences d'exploitation de gros et de détail des pesticides dans la zone économique spéciale de Hainan », le prix des pesticides à Hainan sera désormais davantage déterminé par le marché grâce à ce grand marché unifié.
Sans aucun doute, ensuite, avec l'avancement du changement, le remaniement du marché des pesticides à Hainan continuera de s'accélérer et de tomber dans le volume interne : canaux de volume, prix de volume, services de volume.
Selon les experts du secteur, après la fin du monopole, le nombre de grossistes et de détaillants de pesticides à Hainan augmentera progressivement, les sources d'approvisionnement se diversifieront et le coût d'achat diminuera en conséquence. Le nombre et les spécifications des produits augmenteront également de manière significative, tandis que les possibilités d'achat de pesticides pour les petits et moyens grossistes, détaillants et agriculteurs s'élargiront, et le coût des médicaments pour les agriculteurs diminuera en conséquence. La concurrence entre les agents s'intensifiera, avec des risques de suppression ou de remaniement. Les circuits de vente agricoles seront plus courts, permettant aux fabricants d'atteindre directement les terminaux/agriculteurs au-delà du revendeur. Bien entendu, la concurrence sur le marché s'intensifiera et la guerre des prix s'intensifiera. Pour les distributeurs et les détaillants de Hainan, en particulier, la compétitivité fondamentale devrait se déplacer des ressources produits vers les services techniques, passant de la vente de produits en magasin à la vente de technologies et de services sur le terrain. La transformation en prestataire de services techniques est une tendance inévitable.
Date de publication : 22 avril 2024